中共云南省委 云南省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的意见

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-08-04


中共云南省委  云南省人民政府

关于进一步深化集体林权制度改革的意见

(2014年7月30)

为巩固和扩大集体林权制度主体改革成果,创新林业发展体制机制,增强林业发展活力,构筑生态安全屏障,促进林农持续增收,现就进一步深化集体林权制度改革提出如下意见。 

一、总体要求                                           

   ()重要意义。2006年以来,我省开展了以"明晰产                                                                权、承包到户"为主要内容的集体林权制度改革,确立了农民的经营主体地位,林权信息化管理、林权交易平台建设、林权抵押贷款、森林火灾保险等关键环节取得突破性进展,新型林业经营主体快速发展,林业可持续发展能力不断增强。当前,我省林业正处于传统林业向现代林业转变的重要阶段,制约林业发展的体制机制性障碍尚未根本消除,林地林木流转不规范、林权管理制度不完善、服务体系建设滞后和林地经营权、林木处置权、业主收益权尚未完全落实等问题突出。进一步深化集体林权制度改革,对进一步解放和发展林业生产力,促进我省从林业大省向林业强省跨越意义重大、迫在眉睫。

    ()主要目标。以进一步明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权"四权"为重点,通过创新林业发展体制机制,优化森林资源配置,加快促进林业发展由生态保护为主逐步向生态效益、经济效益、社会效益有机结合转变,林业建设由行业主管部门为主向全社会共同参与转变,林业管理由注重资源管理向注重社会化服务转变,最大限度地调动广大林农和社会力量发展林业的积极性,逐步形成权责明确、规范有序、运转高效、保障有力、林业生态建设和森林资源合理开发利用的新型林业管理体制和良性运行发展机制,实现资源增长、生态良好、产业发展、农民增收、林区和谐。到2020年,全省森林覆盖率达60%,林业产业总产值达到3000亿元。

    二、进一步落实林业生产经营自主权

    ()进一步明晰产权。围绕林地确权率、家庭承包率、纠纷调处率、发证到户率,认真做好集体林权制度主体改革完善工作。尚未完成确权发证的,明确领导和具体责任人,限时完成。家庭承包率较低的,进一步分山分林到户;确实不宜实行家庭承包的集体林地,需以其他形式明晰产权的,必须依法经村民会议决定。林权纠纷尚未调处的,实行分级负责制,加大调处力度,做好林地承包经营纠纷调解仲裁,在纠纷解决前不得发放林权证、林木采伐许可证及实施林地征占用。对联户发证农民要求分户的,要将林权证发放到户。坚持权主自愿、循序渐进、规范服务原则,推进非林地经济林木、观赏苗木和珍贵用材林木确权颁证工作。按照完整、准确、系统、安全要求,加快林权档案整理、归档及移交工作。加强林权管理服务中心规范化建设,实行林权信息数字化、信息化动态管理,保证林权信息的准确性和有效性。

()进一步放活经营权。实行森林分类经营管理,管好公益林,放活商品林。在不破坏生态功能的前提下,依法合理开发利用公益林林地资源,积极发展林下经济,开展森林生态旅游等。除法律法规禁止外,公益林可以进行抚育和更新采伐,提高林分质量和生态功能。集体商品林经营者可依法自主决定经营方向和经营模式,生产的木材等产品自主销售。鼓励企业和林农开展人工商品林培育利用,按规定享受国家林业相关优惠政策。

()进一步落实处置权。在不改变林地用途的前提下,林农或经营者可依法自愿对拥有的林地承包经营权和林木所有权通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押或其他方式流转,也可作为出资、合作条件,对其承包的林地、林木依法开发利用,促进林地、林木资产化、经营集约化。对权属明晰的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木,依法落实处置权。

    ()进一步保障收益权。在产权明晰的基础上,农户经营的自留山、责任山的合法收益和依法流转获得的收入归  农户所有。实行集体统一经营的林地林木,要落实均股、均利农户的收益权,完善分配制度,保障农民公平分享土地增值收益。国家和省级公益林补偿资金要落实到林权权利人,要严格执行林业税费优惠政策,严禁乱收费、乱摊派。征收征用林权所有人的林地林木,要依法依规进行森林资源资产评估,按评估价值足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用,安排被征林地农民的社会保障费用,并及时做好被征占用林地林权证的变更或注销工作,补偿资金不落实的不得实施林地征占用。

    三、完善集体林地林木流转体系

    ()健全林权管理服务体系。全面完成省、州()和县(市、区)林权管理服务中心建设,合理区划林权行政管理与社会化服务业务流程,整合相关服务业务,完善县级林权管理服务窗口信息发布、资源核查、资产评估、林权交易、抵押贷款、科技指导、政策法律咨询等综合服务。加强林权社会化服务的制度化、标准化、专业化和信息化建设,统一规范服务窗口,提升服务水平。

    ()建设林权交易市场。依托林权管理服务平台,建设全省统一联网开放型的林权交易市场。建立统一的交易平台、交易规则、支付平台、信息披露及监管机制,实行公开、公平、公正交易,降低交易成本,实现林业生产要素优化配置,维护林权交易相关人的合法权益。

    ()创新森林资源资产评估机制。制定森林资源评估的行业规范、技术标准,加强森林资源评估人员培训。森林资源评估采取"量价分离"方式,由具有林业调查规划资质的机构和专业资产评估机构共同出具评估报告。贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目,银行业金融机构要参照当地市场价格自行评估,不得向借款人收取评估费。推进森林资源评估信息化建设,采用信息化、网络化手段,实现评估机构与林业资质单位高效合作,提高效率,降低评估成本。

    ()规范林权交易行为。完善集体林权流转制度,规范林权流转程序,保障流转双方合法权益。林业主管部门要按权限和程序做好林权的审核、发证、变更和注销等管理工作,引导林农依法流转,确保林农利益不受损害。集体林地林木流转期限不得超过承包期的剩余期限,集体统一经营管理的林权,流转前要进行森林资源资产评估,流转方案在本集体经济组织内提前公示,依法经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后,才能进行交易流转,收益纳入村集体经济财务管理。

    四、推进集体林木采伐管理制度改革

    (十一)完善采伐指标分配管理。对集体林不再编制和下达年度木材生产计划,实行采伐限额和木材生产计划并轨,以采伐限额作为统一控制指标。县级林业主管部门要按照公平、公正、公开的原则,科学分配采伐指标,依据森林资源总量、可采资源比例和森林抚育等任务情况,将采伐指标分解到各乡 ()、集体林场、相关集体林业合作组织及企事业单位等,并通过网络、报刊、公告栏等方式及时公示,接受社会公众监督,严禁截留、倒卖采伐指标和将采伐指标分配给没有森林资源的单位和个人。对承包到户的商品林实行封山或禁伐时,应征求林权所有者的意见,切实维护林权所有者的经营自主权和合法收益权。积极推进采伐指标"进村入户",让广大林农和森林经营者心中有数,同一行政村的农户所分配的同类型采伐指标,可联户集中使用。

    (十二)简化林木采伐审批手续。各级林业主管部门要进一步简化林木采伐申请和审批程序,切实解决"办证难"问题。林权所有者申请采伐,可凭林木权属证明及相关材料直接向所在地的县级林业主管部门或乡 ()林业站提出。要加快全国林木采伐管理系统应用延伸到乡()林业站,逐步实行网上申请、审核和发证,林木采伐管理系统尚未延伸到乡()林业站、但采伐指标已分解到乡()并具备办证条件的,可由县级林业主管部门派出的乡()林业站办理林农的采伐审批发证,乡()林业站不具备办证条件的,可由乡()林业站对林农的采伐申请集中受理后,再到县级林业主管部门统一审批。对申请材料齐全的采伐申请,发证机关或单位应当依法受理,及时审核并公示,对符合采伐发证条件的及时发证,不得推诿拖延或"搭车收费"。

    (十三)推行简便易行伐区设计。各地区要本着切合实际、科学规范、简便易行的原则,对集体林采伐设计实行差别化管理。企事业单位和集体经济组织(包括行政村、村民小组、集体林场、相关林业合作组织等)申请采伐,可由林农自行或委托他人根据申办林木采伐许可证的基本要求进行简易伐区调查设计,一次采伐蓄积5立方米以下的可免于设计。采伐经济林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木,可由经营者自行设计,自主决定采伐年龄和方式。

    (十四)改进采伐作业监管方式。各地区要切实转变采伐作业的监管方式,减少监管成本,提高监管效率。林木采伐作业要以经营者自主管理、自我约束为主,不再实行伐前拨交、伐中检查和伐后验收等现场监管方式。对已经明确所有权和经营权的森林、林木,林权所有者和经营者是伐区采伐作业和迹地更新的责任主体。采伐作业要注意保护林地、防止水土流失和周边植被破坏,并及时更新造林、恢复植被。林业主管部门要把工作重点转移到为森林经营者提供优质服务和技术指导,积极引导林农依法依规采伐利用森林资源,督促其按规定及时更新,严肃查处违法采伐和运输案件,依法保护森林资源可持续发展等方面上来。

    五、转变集体林业经营方式

    (十五)大力发展富民兴林产业。围绕发展木本油料、林下经济、苗木产业、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游等特色产业,积极推进低效林改造、陡坡地治理,集中连片,突出优势,打造一批特色产业基地。合理开发利用森林资源,推广"龙头企业+专业合作组织+基地+农户"的模式,建设一批林业产业示范县、示范乡 ()、示范村、示范基地(企业)。加大林业对内对外招商引资力度,加快林业产业园区建设,努力把云南建成全国一流的林业产业生产基地和面向西南重要的林产品加工中心和贸易中心。

    (十六)提高林业集约化经营水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求,引导林农采用先进适用技术和现代生产要素,加快转变林业生产经营方式。积极创造条件,优化环境,采取奖励补助等多种办法,扶持发展联户经营、专业大户、家庭林场。有序推进森林林木和林地使用权流转,促进森林资源和生产经营环节向种植能手集中,向专业化分工和规模化经营发展,提高森林资源综合利用水平。鼓励家庭林场大力发展特色经济林、林下经济、森林生态休闲农庄,对符合条件的家庭林场,给予重点扶持,充分发挥其对林农增收致富的带动作用。

    (十七)加快发展林农专业合作社。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,鼓励林农采取自愿联合、入股分红、委托经营、有偿转让、"一事一议"、集中管护等方式,组建林农专业合作社,实行规模经营、集约经营。推进林农专业合作社省级示范社认定工作,涉农扶持项目和优惠政策对省级示范社给予倾斜。推进林农专业合作社信用评定工作,贷款贴息补助重点扶持评级良好的林农专业合作社。对林农专业合作社销售本社成员生产的林业产品,按国家税收政策规定免收增值税;实行林木种苗补助、森林保险补助,采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受。

    (十八)积极扶持林业龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型林业企业集团。加快培育一批有特色、有市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的林业龙头企业。对林业产业省级龙头企业,在符合政策的条件下,优先给予贷款贴息、税收优惠、建设用地和技术支持。鼓励龙头企业发挥技术、管理、品牌、销售等优势,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,形成"龙头企业+农户+基地"、"龙头企业+合作社+农户+基地"经营模式,建立龙头企业与林农紧密联系的利益联结机制,让农户分享更多加工销售收益。

    六、深化集体林业投融资改革

    (十九)加大对集体林业发展的财政支持。各级政府要根据本行政区域经济社会发展水平、生态建设任务、可支配财力状况,逐步加大对林业建设的投入,用于林业总投入的增长幅度原则上不低于本级财政经常性收入的增长幅度。将林区道路、供水、供电、通信、林权管理、"三防体系"等基础设施建设纳入政府基本建设规划,给予财政资金支持。

    (二十)完善补贴补偿机制。完善造林、抚育、林木良种财政补贴制度,逐步扩大补贴范围。对木本油料、种质资源保护、速生丰产林、珍贵树种以及大径材培育给予扶持。完善公益林生态效益补偿机制,逐步提高补偿标准。

    (二十一)强化林业信贷支持。开发适合林业特点的信贷产品,丰富发展林业产业信贷品种。加大林权抵押贷款、林农小额信用贷款、林区农民联保、集体林业经济等信贷支持力度。拓宽抵押贷款业务范围,除国家级公益林以外用于林下经济开发的一般公益林林地使用权可用于抵押贷款;结合林木权登记颁证工作,开展非林地经济林木、观赏苗木和珍贵用材林木抵押贷款工作。加大林权抵押贷款贴息扶持力度,逐步增加小额贷款贴息额度。创新林农信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款模式。

    (二十二)建立林业担保机制。进一步完善林业信贷担保方式,建立政府扶持、市场运作的信贷担保机制。鼓励民间资本投资设立专业化担保公司、林业互助担保机构,完善林业投融资担保体系。积极探索抵押林木购买保险模式和林木林地抵押托管机制,推行抵押人商业保险制度,化解抵押物变现监管风险。加强抵押物的监管,已抵押的森林资源资产未经抵押权人同意,不得发放林木采伐许可证,不予办理林权变更和流转手续。在有条件的地方建立林权收储中心,探索市场化处置方式化解银行信贷风险,确保林权抵押贷款"贷得出,见实效,能收回"。

    (二十三)完善林业保险制度。因地制宜开发林业保险产品,提高林业经营者抵御自然灾害的能力。继续推进森林火灾保险、野生动物公众责任保险。创新林业保险方式,完善林业保险制度,将林业保险纳入农业保险统筹安排,落实林业保险保费补贴措施,引导保险公司、林业企业、林农,专业合作社、林农积极参与林业保险。

    七、推进林业科技创新和服务体系建设

    (二十四)强化科技创新体系建设。加大林业科技创新投入力度,建设现代林业科技支撑体系。着力突破林业技术瓶颈,加强良种选育、丰产栽培、精深加工、低效林改造、石漠化治理、有害生物防治、森林防火、生态保护等关键性技术攻关。加强基层林业科技推广体系建设,完善管理体制,改善工作条件。创新林业科研院所、大专院校产学研合作机制,全面实施林业科技"上山入户"工程、"林业科技特派员科技创业"活动,促进科技成果转化和应用。建立林业科技奖励制度,对在林业科技创新、成果转化、技术推广等方面作出突出贡献的科研单位、科技人员进行奖励。推进林业种业科技创新,发展专业化种苗公司,加快种苗生产基地化、质量标准化、统一供种化建设。加强科技人才队伍建设,大力发展林业教育,实施林业教育培养计划,培养一批林业科技领军人才,开展林业实用技术人才培训。

    (二十五)加强信息服务体系建设。搭建林业惠农信息服务通道,推进"数字林业"建设,提升林业信息化服务水平。在资源监管、营造林、林业科技推广、灾害监控与应急等方面实现管理与服务的信息化、网络化和便捷化。加强全省林业信息网络共享平台建设,加快建立全省性的林业资源、林权宗地、产业发展、市场信息、科技信息、涉林企业、防灾减灾信息数据库,加强大数据分析、处理能力。拓展信息服务功能,完善林业信息发布制度,提供社会化信息服务。

    (二十六)推进林产品流通体系建设。加快滇东北、滇中、滇东南、滇南、滇西北区域性林业专业市场建设,在开放口岸建立林产品加工园区和进出口交易市场,建立覆盖全省的林业市场网络体系。加强交易场所电子结算、信息处理、检验检测、仓储物流等设施建设,完善市场服务功能。支持和鼓励各地建立与区域市场相配套的林产品专业交易市场;支持拥有全国性经营网络的物流集团、大型商贸企业等参与林业批发市场仓储物流体系的建设经营;支持商贸企业在大中城市建立展销、批发和配送中心,发展连锁经营、直供直销、代理配送、网上交易等新型交易方式。

    八、加强组织领导

    (二十七)强化组织保障。深化集体林权制度改革涉及内容多、政策性强、影响面广,各级党委、政府要从全面深化改革的全局,把进一步深化集体林权制度改革摆在全面深化农村改革的突出位置,统筹协调、开拓创新,切实抓紧抓好、抓出成效。支持各级人大、政协履行职能,把深化林权改革列为视察和督导的重要内容。

    (二十八)明确部门责任。各级有关部门要结合部门职能,积极参与改革,形成工作合力。省林业改革领导小组要细化改革的各项目标任务,并落实到省级有关部门和州()。省委督查室、省政府督查室要把进一步深化集体林权改革工作纳入督查事项。各级林业改革领导小组要力口强沟通协调、督促指导和调查研究,推动各项改革顺利开展。政法部门要与林业部门建立工作协商机制,积极为改革提供司法支持。

    (二十九)加强宣传引导。各级宣传部门和有关单位要充分利用广播、电视、网络、报刊、专栏等媒体,积极宣传进一步深化集体林权制度改革的目的意义、政策措施和典型经验,营造深化集体林权制度改革的良好氛围。

   

(此件发至县)

  

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