深化水利改革专项方案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-08-04


深化水利改革专项方案

  

根据《水利部关于深化水利改革的指导意见》、《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》(云发〔201321)和《云南全面深化农村改革总体方案》精神,制定本方案。

    一、总体要求

    ()指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全体(扩大)会议精神,按照中央和省委、省政府关于加快水利改革发展总体部署,以保障水安全和大力发展民生水利为出发点,着力推进重要领域和关键环节改革创新,建立健全水利投融资、水行政管理、水资源管理、水利建设、水利安全发展的体制机制,促进云南水利发展更加充满活力,更加富有效率,让水利改革发展成果惠及全省人民。

    ()基本原则。处理好政府与市场的关系,加快水行政管理职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;处理好整体推进与分类指导的关系,强化改革综合配套,增强改革措施的针对性和有效性;处理好改革发展稳定的关系,把握好轻重缓急和社会承受度,协调有序推进水利各项改革。

    ()总体目标。坚持社会主义市场经济改革方向,充分考虑水利公益性、基础性和战略性特点,2014年全面启动和推进水利改革各项工作,到2017年,基本建立有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系,到2020年,在水利重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

    二、主要内容

    ()深化水利投融资及市场化改革

    1.继续加大公共财政对水利的投入。进一步提高固定资产投资中水利基本建设的比重,严格执行按土地出让总收入的5%计提专项水利建设资金等水利投入政策。

    2.做实做强水利投融资平台。建立健全省级和16个州()水利投融资平台,加快推进财政资金在水利发展中的资本化运作,通过水利投融资平台引导和放大财政资金在水利建设中的作用;2014年出台省级以上财政水利资金作为省水投公司注册资本金用于水利投融资的办法和支持民间资本参与水利建设的意见。2017年完成水资源、水利工程确权划界和注入水利平台公司工作。

    3.落实水利金融支持相关政策。2014年推动建立水利政策性金融工具,争取中央、省级和地方财政贴息政策,为水利工程建设提供中长期、低成本贷款。积极协调金融监管机构,进一步拓宽水利建设项目的抵()押物范围和还款来源,允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。2017年前全面落实和完善水利金融支持相关政策,基本形成金融支持水利基础设施建设的良性运行机制。

    4.加快推进水价改革。出台加快推进水利工爷供水水价和农业综合水价改革意见,2014年开展16个县级水价改革试点,出台《关于进一步加快水利工程供水水价改革的意见》和《关于农业综合水价改革的意见》,实行差别化水价政策,做到水利工程供水水价和农业综合水价全面反映水价成本、资源保护成本,全成本计入资源补偿、生态补偿等成本。2017年基本建立落实节水优先,能反映水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。2020年全面建立符合市场导向的水价形成机制。

    5.大力推进水利市场化改革。在省内选择有经营性收益的工业、城乡生活供水等项目,先行试点,探索积累经验,为带动民间资本参与水利建设奠定基础。2014年出台支持民间资本参与水利建设的政策文件。2015年前因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等水利建设管理模式,积极发展新型水利项目融资模式,推广"一库一策"投融资模式,带动社会资本参与水利建设。允许将政府在农村的小型水利工程设施投资形成的资产转化为集体股份力,以有效管理利用。积极推进水利国有资本和国有企业改革,实施涉水国有企业混合所有制改革和国有资本经营预算改革,实现水利国有资产保值、增值。

    6.建立健全水利工程市场化管养维护体制。2014年开始推行水利工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买,尽快培养一批农村灌溉服务、农村水利设施管养维护市场主体,以政府购买服务方式由专业化市场主体承担工程维修养护。2017年前培育和规范云南水利工程维修养护市场,推行水利工程物业化管理,使一大批符合条件的水利工程维修养护以市场化方式进行。2020年前基本实现水利公共服务体系承接主体和提供方式多元化。

    7.建立健全水权交易制度。2014年在楚雄州开展水权交易试点。2017年在全省推广水权交易制度,初步建立水权出让市场。2020年前,在全省范围完善水资源资产产权制度改革,建立以水资源所有权为中心,分级管理、监督到位、关系协调、运行有效的统一管理制度。

    ()全面推进水行政管理体制改革

    1.进一步简政放权,提高水行政服务水平。2014年,推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论证、洪水影响评价、水土保持方案、涉河建设项目、水利基建前期工作等审查审批项目分类合并实施,初步实现水利项目并联审批,30%以上的审批项目实现全流程网上办理。2017年,完全取消非行政许可项目,全部行政审批项目实现并联审批和全流程网上办理,有效提高水行政审批效率,初步完善各级水利政务服务体系。

    2.稳步推进水利事业单位分类改革和行业社团改革。2014年,完成各事业单位类别划分,积极推动水利行业社团依法自治,理顺水利行业社团人员管理方式。2015年,基本完成行政类、生产经营类事业单位改革。2017年,实现行业协会商会与行政机构真正脱钩。2020年前,基本完成公益类事业单位改革,按照相关法律政策,理顺人员、岗位、评聘、工资等管理制度,实现公益类事业单位有序运行;完成政社分开,社团自治,发挥行业指导作用。

    3.健全基层水利服务体制机制。2014年出台加强我省基层水利服务能力建设的指导性政策文件。2017年全面完成基层水利服务机构标准化建设任务,基本理顺乡镇水利服务管理体制,切实提高基层水利建设、管理与服务能力。

    4.建立严格的河湖管理与保护制度。加快完善河湖管理与保护体系,维护河湖健康。2014年研究提出河道分级管理意见,因地制宜推行"河长制"等管理责任机制。2017年依法建立健全河道规划治导线管理制度,依法划定河湖管理和保护范围,开展河湖水域岸线登记,加强河湖空间用途管制,建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。2020年,建立完善的河湖管理与保护体系,规范涉水活动,维护河湖健康。

    5.强化水利法治建设和科技创新。2014年出台云南省水土保持条例,完成云南省水利工程管理条例送审,启动云南省河道管理办法的立法工作,全面推进水利综合执法,推

行鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的水利科技体制机制。2015年出台云南省水利工程管理条例、云南省河道管理办法。2017年建立权责统一、权威高效的水行政执法体制,大幅提高科技在水利发展中的贡献率。2020年,建立较为完备的具有云南特色的地方性水法规体系和权责统一、权威高效的水行政执法体制。

    ()着力深化水资源管理体制改革

    1.建立和严格执行水资源、水生态、水环境承载能力刚性约束机制。坚持规划约束、管控前移,2014年在产业规划、园区规划、城镇规划、经济区规划等发展规划编制阶段,推行规划水资源论证制度。2017年全面落实并严格执行规划水资源论证制度。

2.落实和完善最严格的水资源管理制度。进一步加强取水许可制度,探索推行水资源负面清单管理模式,完善取用水限批、禁批制度,2014年在建设项目水资源论证、入河排污口设置审批先期开展负面清单管理试点,推进水功能区管制。2017年,将全省16个州 ()划分为红区、黄区和绿区,建立水资源红黄绿分区管理制度。2020年,全面落实最严格水资源管理制度,全面建立水行政许可和管理的负面清单制度。

    3.推进水资源配置制度改革。研究出台水资源配置制度改革指导意见,全面推行需水管理,以水资源有效需求和用水效率指导水资源配置,切实提高用水效率和效益,实现从供水管理向需水管理的转变。在水源工程和调水工程等重水资源配置规划、项目布局和立项审批上,全面做到水资源开发利用与水资源、水生态、水环境承载能力相协调。紧紧围绕全省产业发展重大规划和战略布局配置好水源工程。2017年,基本建立以需水管理和用水效率管理为基础的水资源供需配置良性机制。

    4.深化涉水行政事务一体化管理改革。按照精简、统一、效能的原则,整合防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能,2014年全面推进全省水务一体化管理改革,2017年基本实现城乡水务统一管理。

    5.加强水生态文明制度建设。完善水生态环境保护管理机制,开展城乡水生态文明创建,因地制宜探索水生态文明建设模式。2014年,全面推进节水型社会建设,推进普洱等3个国家水生态文明建设试点和腾冲等6个省级水生态文明建设试点建设。健全地下水管理与保护制度,完善水土保持预防监督和治理机制。2017年,实现对社会各行业计划用水、计量用水、定额用水管理,构建起水资源管理监控体系,强化水功能区和水源地保护,保障饮水安全、水生态安全。

    6.健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制。2014年,组织开展水生态补偿试点,按照国家有关部门制定的水资源费征收标准政策,进一步规范征收标准分类。2017年根据水资源稀缺程度和开发利用状况,逐步提高水资源费征收标准,建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制,健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制。

    ()建立健全参与式水利建设与管理体制

    1.建立民生水利项目群众全程参与管理模式。创新民生水利体制机制,促进民生水利发展,确保水利效益更好惠及民生。2014年,出台群众全程参与管理民生水利工程的指导意见。2015年,出台配套政策,在工程的前期宣传、工程实施、工程竣工验收、工程建后管护各个阶段实现群众参与。2017年前,基本实现民生水利项目建设和管理群众参与全覆盖。

    2.建立重大水资源管理工作的群众和社会有序参与、有效监督机制。2014年,出台重大水源工程参与式建设与管理体制实施办法,开展中型水库工程前期项目和建设项目参与式管理试点。2017年前,在所有省级审批或州 ()自行审批的水源工程前期工作、建设过程均实行参与式管理。   

    3.鼓励和引导群众和社会力量参与水利设施建设、管理和运行维护。2014年加快推进村镇饮水工程管理体制改 革,大力发展农民用水户协会,充分发挥农民用水合作组织自我管理,利用市场机制鼓励和吸引市场主体、合作组织、农民群众等参与水利建设和运行管护。2015年制定规范农民用水合作组织建设的指导意见。2017年全力推动农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展,建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织,构建完善的基层水利专业化服务体系,确保农村水利设施长期发挥效益,切实解决民生水利服务群众的"最后一公里"机制问题。

    ()建立健全水利安全发展保障体制改革

    1.突出抓好党风廉政建设。2014年进一步落实各级水利(水务)部门党委(党组)党风廉政建设主体责任和各级纪检监察机构的监督责任,强化责任落实和问责制度,基本建立适应新形势、新任务、新要求的水利党风廉政建设规章制度。2017年完善水利廉政风险防控体系,完善教育和预防并重的党风廉政建设长效机制。

    2.强化水利工程质量安全与市场监管。加强水利工程质量与安全监督管理机构和能力建设,加大质量监管力度,健全完善质量主体责任、质检评价和质量控制、奖惩约束机制。2014年大中型水利项目全部进入公共资源交易市场进行招投标,小型水利工程项目大力推行集中打捆招标模式,加强水利工程建设市场监管,开展市场主体信用等级评价,建立守信激励和失信惩戒机制。2017年实现水利建设工程质量水平全面提升。

    3.认真抓好水利安全生产。2014年严格执行党政同责、一岗双责制度,出台水利安全生产分级监督管理办法和安全生产标准化有关制度,对水利重特大生产安全责任事故、重大安全生产事故风险实行一票否决。2017年全面开展水利安全生产标准化建设,大幅提升水利安全生产保障能力。

    4.切实保障防洪安全。2014年创新完善防汛责任制、应急抢险处理预案、防洪预警机制,做好防汛指挥系统与水文监测系统的衔接,加快相应水情预报测报系统建设。2017年建立较为完善的山洪灾害非工程措施体系,基本建成"点击一下,全局在胸"的防汛抗旱指挥系统,基本建立覆盖广泛、功能完备防洪排涝减灾体系,筑牢城乡防洪安全屏障。

    三、工作要求

    ()加强领导督促。本方案由省委农村工作领导小组负责统筹协调,督促落实。省水利厅负责牵头组织实施。省委农办对落实情况进行跟踪、收集、汇总,及时报告省委农村工作领导小组。

    ()形成工作合力。省水利厅要认真贯彻落实省委、省政府决策部署,切实履行实施主体职责,加强统筹协调,进一步细化工作任务,抓好各项改革措施的推进落实,以扎实有效的工作举措把水利改革各项任务落到实处。落实改革措施需要增加参与单位的,由省水利厅商有关单位确定。省级各有关部门要积极主动、密切配合省水利厅开展工作,明确牵头领导和责任部门,形成全面推进深化水利改革的强大合力。改革工作中涉及法律法规修改调整事宜,按照省人大和省政府规定程序处理。

()改革发展并重。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节,各部门各单位要把贯彻实施改革任务同推动当前各项发展工作紧密结合起来,以改革促活力、以改革促转型、以改革促发展、以改革促民生,确保改革发展两不误、两促进,推动全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。

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