供销合作社综合改革试点工作专项方案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-08-04


供销合作社综合改革试点工作专项方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央关于深化供销合作社改革的精神,根据党中央、国务院和全国总社,以及省委、省政府关于开展供销合作社综合改革试点工作的安排和部署,结合云南实际,制定本方案。

    一、总体要求

    按照"改造自我、服务农民"的总要求,以密切与农民利益联系为核心,积极构建适应市场经济需要、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强发展活力,也要更好地发挥政府作用弥补市场失灵,把供销合作社打造成为政府主导的、以合作经济组织形式推动"三农"工作的重要阵地,以及为农民生产生活服务的生力军和综合平台,在推进云南农业现代化和城乡发展一体化中发挥更大作用。

    二、目标任务

    培育、发展和壮大社有企业,不断完善经营管理服务机制,成为为农服务的市场主体;创新发展农民合作社等农村合作经济组织,打造成为政府主导的为农村合作经济服务的主要载体;建设上下贯通、开放包容、运行高效的供销合作社组织管理服务体系,建立权责对等、相互连接的新机制;建设团结创新、担当干事的领导班子和干部职工队伍。通过综合改革,使供销合作社真正成为为农服务的实体性合作经济组织和农业社会化服务的主渠道。

    三、改革内容

    综合改革试点工作突出围绕确保我省粮食安全和重要农产品供给,建设一批为农服务的社有好企业;培育发展一批推进新型农业经营服务体系建设的好合作社;建立上下贯通、开放包容的供销合作社新体系和运行高效、科学管理的好机制;建设开拓创新、勇于担当的好班子和好队伍。

(一)   培育发展为农服务的供销合作社社有企业

通过综合改革试点,建设一批为农服务的好企业,实现县级以上供销合作社年均社有资产收益逐年增加,为农服务实力不断增强。2016年省、州 ()、县级供销合作社社有资产平均收益分别达到500万元、50万元和20万元,2020年分别达到2000万元、100万元和50万元以上。

    1.创新发展社有企业。按照"改造自我、服务农民"的要求,以"新网工程"、"乡村流通工程"建设和各级财政支持为契机,培育发展一批为确保全省粮食安全和重要农产品供给的、为农服务的社有控股、持股企业。

    2.提升做强社有企业。通过增资扩股、项目扶持、拓展业务、创新经营方式等,增加社有股份比例,提高供销合作社的控制力和话语权,支持社有企业建立完善城乡流通经营服务网络,成为农村现代流通龙头企业。

    3.创办共同持股的社有企业。由上级社有独资或控股企业牵头,通过项目投资、市场并购、业务拓展、网络延伸、资产整合、资本聚合等方式,联合各级各类社有企业共同组建跨区域、跨层级、相互持股的社有独资、控股企业,建立完善企业一体化经营管理架构、运行管控体系、利益联结机制和收益分配制度。督促指导本级社有企业建立健全现代经营管理体制和科学分配激励机制。

    4.建立"云南省供销合作社发展专项基金"。支持省供销合作社建立"云南省供销合作社发展基金",专门用于支持供销合作社的改革发展,并根据发展需要适时扩大基金规模。

    ()创新发展合作社等农村新型经营服务主体

    巩固提升和创新发展农民合作社,培育壮大一批农村公共管理合作社、城市社区消费合作社和合作社联合社,开展合作金融试点,夯实供销合作社的基层组织基础和服务基础,逐步确立农民在供销合作社组织体系中的主体地位。

    1.发展农民合作社。大力发展农民专业合作社、农民股份合作社、农机合作社、农村劳务合作社、农村文化公益合作社和农民旅游服务合作社等各种形式的合作社,建立健全社员(代表)大会、理事会、监事会制度,密切供销合作社与农民在组织上、经济上、服务上的联系,探索结成利益共同体的方法途径。

    2.发展农村公共管理合作社。创新发展承担公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调、为农村社区居民提供服务的农村公共管理合作社,健全组织体系,完善服务规范,提高能力水平,成为承接政府购买农村基本公共服务的主要载体和农村社区服务的重要力量。

    3.发展城镇消费合作社。通过社有企业等在城镇开办的超市、便利店,联合城镇社区居民创办城镇消费合作社,在提供质优价廉农副产品和日用消费品经营服务的同时,逐步发展成为政府调控市场价格的重要抓手和农民合作社产品进城入镇的重要渠道。

    4.创办农民合作社联合体。县、乡()供销合作社要牵头农民合作社在自愿互利、合作共赢的基础上,共同创办农民合作社联合体(),提高农民合作社等新型农村经营主体的组织规模化、服务综合化、经营集团化、生产标准化水平,加快农民合作社联合合作步伐。

    5.开展合作金融试点。支持有条件的县级以上供销合作社联合管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社在风险可控的前提下,组建为其成员服务的资金互助、融资担保等合作金融机构,联合农业企业等共同出资组建政策性融资担保公司。

    ()建立完善供销合作社组织体制和运行机制

    按照中央和省委关于供销合作社组织设置的要求,建设上下贯通、开放包容的供销合作社组织管理服务体制和运行规范、管理科学的经营服务机制。

    1.建立和完善"三会"制度。建立健全省、州()、县(市、区)、乡()供销合作社代表大会和理事会、监事会制度,规范管理体制和运行机制,依法维护供销合作社权益,理顺供销合作社机关与社有企业的关系,完善供销合作社出资人制度,监督社有企业依法合规经营,督促其完善内部管理。依照章程规定定期召开代表大会、理事会和监事会,按期换届;不断完善供销合作社领导干部提名、选举制度,完善上级社对下级社的评价考核奖励机制,逐步建立健全各级供销合作社层级分工和负面清单制度。

    2.发展乡()供销合作社。依托农民合作社、综合服务社或其他农村经营服务组织组建乡()供销合作社。在实现乡()供销合作社全覆盖的基础上,支持和帮助乡()供销合作社发展有一定控制力的混合所有制服务载体,吸纳农民成为乡()供销合作社及其领办的农民合作社、农村综合服务社社员,从组织上、经济上与农民建立密切联系,夯实供销合作社基层经营服务组织基础,探索与农民结成利益共同体的途径和方式,力争2014年底实现乡()供销合作社全覆盖。

    3。强化社有资产管理。建立健全社有资产经营管理机构,实现社有资产统一经营管理,不断创新以营运社有资本为主的社有资产监管和社有资本授权经营体制机制,完善社有资产投资、收益、处置等制度,探索财政扶持资金转化为社有股金的方法,增加社有资产总量,不断提高社有资产质量和保值增值水平。

    4.创新县、乡()为农综合服务机制。县、乡()供销合作社要牵头创办为农民合作社(联合社、联合会)、家庭农场、专业大户和农业企业等新型农业经营主体,提供财务会计、产品营销、融资担保、培训咨询、项目申报等集公益性与经营性相结合的综合服务机构,成为农业社会化综合服务平台和承接政府购买公共服务的主要载体。

    5.理顺县级以上供销合作社机关与社有企业关系。按照政()企分开的要求,实现县级以上供销合作社理事会资产所有权与经营权的分离、财政拨入资金与社有企业收益分开的"社企收支两条线"管理模式。

    ()培育和建设供销合作社好班子好队伍

    通过供销合作社综合改革试点,着力建设团结创新、担当干事的领导班子和干部职工队伍,建立健全供销合作社组织保障和人才兴社、强企的新机制。

    1.着力营造班子建设和队伍成长的好环境。加强供销合作社领导班子和队伍建设,提高班子科学民主决策水平,成为团结带领干部职工推进改革发展的坚强核心。建立健全供销合作社人才培养新机制,努力建设懂经营、会管理、能拼搏、肯干事的干部职工队伍。

    2.培育社有企业经营管理队伍。实施人才强企战略,采取培训与引进相结合等形式培养社有企业经营管理等各类人才,力争用3-5年时间,发展壮大供销合作社社有企业经营管理人才队伍,建立完善利益分配激励机制,为人才强企提供保障。

    3.培育合作社建设专家人才队伍。通过大力发展农民合作社、农村公共管理合作社和城镇消费合作社等,用3-5年时间,打造一支发展合作社的各类专家人才队伍,成为为农服务的重要力量。

    四、方法步骤

    全省综合改革试点以州 ()、县(市、区)和部分社有企业为单位。省级试点单位确定为4个州、市(其中:2个地级市、2个民族自治州)55个县级社和昆明市社有企业(名单附后)

    ()准备阶段(20143-6)

    20143月,进行摸底调查,确定省级试点单位,制定具体实施方案,做好相关汇报工作;6月份完成试点工作初步方案,经省委、省政府同意并报全国供销合作总社,召开综合改革试点工作启动会,开展综合改革试点工作。

    ()试点阶段(20146月一201512)

    20146月,省级试点单位正式启动改革试点工作,拟定上报综合改革试点方案;落实分工责任制,积极有序推进各项改革,争取2014年底取得阶段性成果。2015年下半年,  总结试点经验,召开专题会议。2016年全面启动全省供销合作社综合改革工作。

    非省级试点州()供销合作社,要选择一部分有条件的县(市、区)作为州、市级供销合作社综合改革试点单位,具体由各州()确定。试点方案须报经当地党委、政府同意,上报省供销合作社备案。

    ()全面改革阶段(2016-2020)

    2016年全面推进全省供销合作社综合改革工作,力争2020年实现把供销合作社打造成为政府主导的、以合作经济组织形式推动"三农"工作的、为农民生产生活服务的生力军和综合平台的目标。

    五、工作要求

    ()加强领导督促。本方案由省委农村工作领导小组负责统筹协调,督促落实。省供销合作社负责牵头组织实施。省委农办对落实情况进行跟踪、收集、汇总,及时报告省委农村工作领导小组。

    ()形成工作合力。省供销合作社要认真贯彻落实省委、省政府决策部署,切实履行实施主体责任,加强统筹协调,进一步细化工作任务,抓好各项改革措施的推进落实,以扎实有效的工作举措把综合改革各项任务落到实处。落实改革措施需要增加参与单位的,由省供销合作社商有关单位确定。省级各有关部门要积极主动、密切配合省供销合作社开展工作,明确牵头领导和责任部门,形成全面推进深化供销合作社综合改革的强大合力。改革工作中涉及法律法规修改调整事宜,按照省人大和省政府规定程序处理。

()改革发展并重。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节,各部门各单位要把贯彻实施改革任务同推动当前各项发展工作紧密结合起来,以改革促活力、以改革促转型、以改革促发展、以改革促民生,确保改革发展两不误、两促进,推动全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

省供销合作社综合改革试点单位名单

   

一、州()级试点单位(4)

    曲靖市、玉溪市、红河州、西双版纳州

    二、县(市、区)级试点单位(55)

    官渡区  寻甸县  石林县  鲁甸县  彝良县  麒麟区

    宣威市  沾益县  马龙县  富源县  陆良县  师宗县

    罗平县  会泽县  红塔区  通海县  江川县  澄江县

    华宁县  易门县  峨山县  新平县  元江县  隆阳区

    腾冲县  楚雄市  牟定县  蒙自市  个旧市  开远市

    建水县  石屏县  弥勒市  泸西县  红河县  屏边县

    河口县  元阳县  金平县  绿春县  文山市  砚山县

    江城县  景谷县  宁洱县  景洪市  勐海县  勐腊县

    宾川县  剑川县  瑞丽市  永胜县  泸水县  维西县

    凤庆县

    三、市级社有企业改革试点单位

昆明市供销合作社社有企业

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